Zahav.СалатZahav.ru

Вторник
Тель-Авив
+30+21
Иерусалим
+32+24

Салат

А
А

Израиль не лучший вариант для политического убежища

Кремль собирается преследовать россиян, выступающих против войны, по всему миру. В какие страны лучше не ездить? Большой гид "Медузы".

Марина Дульнева
13.03.2024
Источник:Meduza
Фото: Getty Images / Mikhail Svetlov

Чем дольше длится война в Украине, тем (к сожалению) увереннее себя чувствуют российские власти - в том числе во внешней политике. Многие страны, которые изначально придерживались нейтралитета или поддерживали Киев, теперь готовы расширять контакты с Кремлем из соображений собственной выгоды. Это сближение означает новые риски для эмигрировавших россиян, публично выступивших против агрессии.

Подписывайтесь на наш телеграм-канал: zahav.ru - события в Израиле и мире

Кремль готов не просто репрессировать критиков внутри страны - но и преследовать их за рубежом, добиваясь выдачи на родину. Самый известный такой случай - задержание в Таиланде музыкантов "Би-2", экстрадиции которых в Россию требовали чиновники МИД. И хотя эту дипломатическую атаку Москвы удалось отбить силами израильского консула, нельзя гарантировать, что для немедийных оппонентов путинского режима подобная история не закончилась бы тюрьмой. Мы опросили юристов, специализирующихся в том числе на помощи политическим активистам за рубежом, и составили большой гид по странам, небезопасным для антивоенно настроенных (и публично заявляющих об этом) россиян.

Что важно помнить, прежде чем начинать читать этот гид (и тем более планировать путешествие)

• Это не исчерпывающий путеводитель. Многие опасные юрисдикции в нем не описаны, потому что экспертам (пока) неизвестна местная правоприменительная практика в отношении критиков российских властей. Так что при планировании перемещений по миру будьте максимально аккуратны - и в каждом конкретном случае проверяйте, есть ли между Россией и страной вашего направления какие-либо договоры о взаимной помощи и придерживаются ли местные чиновники демократических норм и верховенства права.

• Следует исходить из того, что не существует полного черного списка стран для поездок, зато есть "белый" - и он примерно совпадает с перечнем "недружественных государств", который составляет сама Москва (опять же с оговорками; о некоторых из них речь пойдет в нашем материале).

• Вопросы, связанные с выдачей, экстрадицией, выдворением, миграционным статусом, положением иностранца, - это очень большая, практически неохватная сфера знаний. В каждой стране - свое законодательство и свои правила на этот счет. Практически каждый кейс надо рассматривать индивидуально.

О том, что Россия проводит за границей "агрессивную транснациональную репрессивную деятельность", организация Freedom House упоминала в своем отчете еще в 2021 году. Тогда правозащитники констатировали, что против людей, которых Кремль воспринимает как угрозу своей безопасности, используются такие инструменты, как розыск по линии Интерпола, слежка и хакерские атаки.

После начала войны проводить эту политику Москве стало сложнее: западные страны все чаще отказывают в выдаче граждан РФ на родину. В 2022 году лидерами по количеству отказов в экстрадиции по запросам России оказались Германия и Австрия, в 2023-м к ним добавилась Чехия. Всего за прошлый год Генпрокуратуре РФ отказали в удовлетворении более 100 запросов о выдаче и правовой помощи, из них многие объяснялись "политическими мотивами", как это называет само надзорное ведомство. Один - от США - был связан с делом о распространении "фейков" о российской армии. Болгария отказала Москве в помощи по делу о подрыве Крымского моста. Кипр прямо объяснил свое нежелание передавать российского гражданина Москве тем, что не уверен, что в России будут соблюдены права обвиняемого на справедливое судебное разбирательство.

Плохая новость в том, что чем дольше длится война, тем чаще страны выбирают прагматичный подход, то есть исходят не из того, что Украина при поддержке Запада в скором времени победит, а из соображений собственной выгоды в отношениях с Россией, говорит основательница правозащитного проекта "Ковчег" Анастасия Буракова: "Сложно это признавать, но, к сожалению, мы такие тенденции видим, особенно в странах вокруг России, которые стали чуть более популярными для эмиграции".

Яркий пример готовности нейтральных стран вставать на сторону Москвы в вопросах давления на граждан РФ - задержание в Таиланде музыкантов группы "Би-2". Кажется, только активная дипломатическая поддержка израильских властей помогла артистам выбраться из-под ареста и добраться до Израиля.

Безопасные страны для россиян, публично выступающих против войны в Украине, - это страны с демократическими процедурами и практиками: Евросоюз, США, Австралия, Япония (хотя даже там регулярно происходят крайне неприятные инциденты - раз, два). Во всех остальных для граждан РФ есть риски, считает Буракова. С особой осторожностью стоит относиться к странам, граничащим с Россией, добавляет юрист Алексей Слободчиков. По его словам, в таких государствах местные силовики могут задержать россиянина и довезти его до границы, чтобы передать российским спецслужбам или другим госорганам.

А теперь обратимся к опыту отдельных стран.

Балканы

Конкретных прецедентов преследования, задержания или любой реакции на запросы России в Балканских странах пока не было, говорит Анастасия Буракова. Тем не менее в силу своих особых отношений с Москвой их нельзя отнести к абсолютно безопасным юрисдикциям.

Сербия

Резюме экспертов: низкий риск выдачи РФ, более высокий - попасть под наблюдение российских спецслужб внутри страны, а также быть подвергнутым произвольному административному давлению (аннулирование ВНЖ, предписание покинуть страну и т. п.)

В Сербии, по словам Бураковой, были случаи административного давления на россиян, когда людям отказывались выдавать или продлевать ВНЖ (известны как минимум четыре таких случая). Но силовых действий, задержаний, заключений под стражу и других жестких реакций на запросы со стороны РФ не зафиксировано. Поэтому сейчас нельзя однозначно утверждать, что антивоенным активистам в Сербии грозит большая опасность. Но важно помнить, что практика меняется и с течением времени происходят изменения не в позитивную сторону, добавляет основательница "Ковчега".

Об экстрадиции или нападениях на россиян не слышал и другой юрист, с которым пообщалась "Медуза". Однако известно, что сербские спецслужбы незаконно прослушивали встречи сторонников Алексея Навального и передавали информацию российским силовикам. Кроме того, была опубликована скрытая съемка встречи правозащитников в Белграде. Юрист предполагает, что в Сербии много людей, связанных с российскими спецслужбами, и предупреждает: в стране есть риски попасть под их наблюдение.

Черногория

Резюме экспертов: низкий риск выдачи РФ, более высокий - попасть под наблюдение российских спецслужб внутри страны

В Черногории за последние два года "неприятных историй" тоже не было, отмечает юрист, с которым "Медуза" говорила на условиях анонимности.

Самая большая и тревожащая проблема в стране, по его словам, - это попытка государственного переворота, который произошел несколько лет назад и в котором явно "торчали уши Москвы" (Кремль отрицал причастность к тем событиям). В заговор оказались вовлечены многие местные чиновники и сотрудники спецслужб. Позже черногорский суд вынес обвинительный приговор участникам путча, среди которых назвал и двоих россиян.

Присутствие российских спецслужб в Черногории как минимум до недавнего времени было довольно плотным и, возможно, остается таковым до сих пор, отмечает эксперт. И все же речь скорее идет о слежке и сборе информации, чем о какой-то деятельности, связанной с задержаниями, экстрадицией и депортациями, считает собеседник "Медузы":

Балканы с этой точки зрения - достаточно расслабленный регион, там все страны примерно такие. В Черногории трудно найти миграционного юриста, потому что там в принципе не так много адвокатов, и там даже нет такой отдельной специализации. А это говорит о том, что количество таких дел не так велико.

Хорватия

Резюме экспертов: низкий риск выдачи РФ

Хорватия с недавних пор находится в общем контуре европейской безопасности, и, соответственно, на нее распространяется негласный запрет на экстрадицию в Россию по политическим мотивам.

Буквально год назад страна вошла в Шенгенскую зону, а это значит, что там действует важная Дублинская конвенция о политическом убежище. Она хороша тем, что унифицирует процедуры запроса и ожидания решения по предоставлению убежища во всех государствах шенгена, отмечает юрист.

В то же время эта конвенция еще и дискриминационна, потому что главное условие ее в том, что человек будет проходить процедуру получения статуса беженца в стране первого въезда в Шенгенскую зону. Если человек въехал в Хорватию, потом проехал пол-Европы и оказался в Париже, в Берлине или еще где-то и запросил там политубежище, полиция должна вернуть его в Хорватию, где он должен начать процедуру оформления нового статуса. Часто это означает помещение в миграционные лагеря. А условия и процедуры дальнейшего процесса в каждой стране разные; в Греции, например, очень плохие по условиям содержания миграционные лагеря, приводит пример юрист.

Хорватия же - новая страна для Шенгенской группы, и там эти процедуры не отлажены вовсе. Тем не менее есть случаи, когда антивоенные активисты пользуются возможностью легализации именно через это государство. Убежище в Хорватии, например, запросил автор телеграм-канала "Титушки в Краснодаре" и бывший волонтер "Штаба Навального" Виталий Вотановский (он привлек внимание к массовому захоронению наемников ЧВК Вагнера в Краснодарском крае; на него завели два уголовных дела и объявили "иноагентом").

Босния и Герцеговина, Албания

Резюме экспертов: мало информации для оценки риска выдачи РФ, высокий риск нарушения прав в случае рассмотрения запроса об экстрадиции

В Боснии есть отдельная территория российского влияния - Республика Сербска, пророссийский анклав внутри Боснии и Герцеговины, и туда ездить явно не рекомендуется, предупреждает юрист, говоривший с "Медузой" на условиях анонимности:

Каких-то связанных с Боснией случаев [претензий к антивоенно настроенным россиянам] я не знаю, не слышал. Как и с Албанией. Но обе эти страны не очень стабильны политически и не очень демократические. Они представляют некоторую опасность для политически активных россиян не только по шкале сотрудничества с российскими властями, но и по шкале собственных условий. Насколько там присутствует верховенство права? Насколько там независимые суды? Это все не шутки и не просто красивые слова, когда речь идет про риск попасть в миграционный лагерь и зависнуть там на неопределенный срок.

Эксперт поясняет, что, в отличие от демократических стран с работающими институтами, в таких государствах, как Босния и Герцеговина или Албания, человек в случае поступления от России запроса на его экстрадицию может оказаться под стражей и быть лишен доступа к полноценной юридической поддержке. Это важно, поскольку рассмотрение запроса в суде может занять год и больше - и в идеале все это время над делом должен работать адвокат, который соберет доказательства того, что в России человеку грозят пытки, что он не найдет в справедливости в российском суде и т. п. За этот период сам человек может запросить в стране рассмотрения кейса политическое убежище.

При этом и в таких небезопасных юрисдикциях есть шанс добиться справедливости. Например, в 2023 году Албания отказалась экстрадировать россиянку Светлану Тимофееву по запросу Москвы: в РФ ее заочно арестовали по делу о гостайне.

СНГ

В Армению, Казахстан и Кыргызстан из России можно въехать по внутригражданскому паспорту. Но важно помнить, что в странах СНГ для граждан РФ есть дополнительные риски. В частности, конвенция СНГ о правовой помощи по уголовным (и не только) делам. Под нее можно подвести любого, кто представляет какой-то интерес для российских властей, - оперативный ли это розыск или, например, случаи, когда один из родителей против воли другого вывез из России ребенка, и тот находится в розыске не в рамках уголовного дела, а по другим процедурам. Таких людей тоже могут выдавать, если страны договорились между собой, предупреждают собеседники "Медузы". Теоретически таким процедурам могут подвергаться и административно преследуемые - но пока практики такой нет, говорит юрист, побеседовавший с нами на условиях анонимности.

Армения

Резюме экспертов: низкий риск выдачи РФ, высокий - похищения российскими силовиками

Из стран, доступных по внутреннему паспорту РФ, Армения - наиболее безопасная страна, считает основательница "Ковчега" Анастасия Буракова. Однако есть нюанс с формальным реагированием на запросы РФ. Когда приходит экстрадиционный запрос, человека кратковременно, на период до трех часов, задерживают, задают ему простые базовые вопросы и отпускают, говорит Буракова: "Других случаев, чтобы кого-то заключали под стражу или применяли еще какие-то меры, направленные на содействие России в экстрадиции, после начала вторжения мы не видели".

Был случай, когда Армения отказала в выдаче уроженца Чечни по экстрадиционному, еще довоенному запросу России. Формально в отношении него было заведено уголовное дело за хранение боеприпасов, но в реальности его преследовали за сексуальную ориентацию, поясняет Буракова.

В то же время и этот опыт нерепрезентативен, и нельзя делать выводы на его основании, предупреждает другой юрист, с которым пообщалась "Медуза":

В Армении недавно была противоположная история, когда военнослужащего из России, который дезертировал и против него было уголовное дело, задержали в Ереване российские военнослужащие или сотрудники спецслужб - точно неизвестно кто. Его доставили на военную базу России в Гюмри и оттуда переправили военным бортом в Россию. Эта история полностью балансирует позитивный эпизод с чеченским геем.

Буракова называет случай с дезертиром "похищением и нонсенсом": "Это экстраординарный случай нарушения суверенитета Армении. Проводить какие-либо мероприятия по задержанию или что-то еще - это исключительно прерогатива страны, поэтому [в этом случае важно учитывать, что] никто нигде не застрахован от незаконных действий со стороны российских властей".

Армения - член Совета Европы, и на нее распространяются стандарты Европейского суда по правам человека и его юрисдикции, добавляет другой собеседник "Медузы". Речь в том числе о срочных мерах - таких как запрет на выдачу человека в ту страну, где его могут убить. По словам юриста, это работающий механизм, который может быть реализован в течение одного-трех дней: "Достаточно отправить факс в европейский суд с описанием ситуации с доверенностью от человека и с обоснованием срочной просьбы запретить выдачу. Страсбург очень быстро реагирует в таком случае".

6 марта Армения сделал еще один важный символический шаг для выхода из-под плотной силовой опеки Москвы: секретарь Совета безопасности страны Армен Григорян заявил, что Ереван уведомил РФ о том, что российские пограничники должны покинуть аэропорт "Звартноц". Это, безусловно, позитивный сигнал для россиян, опасающихся столкнуться с вниманием российских спецслужб по прилету в Армению.

Кыргызстан

Резюме экспертов: высокий риск выдачи РФ

Кыргызстан стал совсем не безопасной юрисдикцией для антивоенно настроенных россиян, констатирует Буракова. По ее словам, в первый год российско-украинской войны там не было преследований или давления на активистов из РФ. В стране даже существовала гражданская организация, которая устраивала антивоенные события, но потом ситуация стала ухудшаться:

Сейчас из ближайших [к России] стран Кыргызстан примерно наравне с Беларусью, мы вообще его не рекомендуем [для посещения или пребывания, если вы публично заявляете о несогласии с политикой властей РФ]. Особенно тем, у кого есть риск политически мотивированного преследования, потому что там были случаи не только заключения под стражу в рамках запроса России по экстрадиционному кейсу по политически мотивированным делам, но и случаи похищения людей. То есть, условно, когда человека, у которого политически мотивированное уголовное преследование, розыск, задерживают, запихивают в самолет в сопровождении сотрудника местных спецслужб - и вывозят в Россию.

В Кыргызстане было несколько случаев задержания российских политических активистов, находящихся в розыске.

В начале июня 2023 года в Россию депортировали фигуранта дела о поджоге военкомата в Свердловской области Алексея Рожкова;

В том же месяце в Кыргызстане арестовали политическую активистку Алену Крылову, которую Россия объявила в международный розыск по делу о создании "экстремистского сообщества".

октябре 2023-го в Кыргызстане был похищен и вывезен в Россию активист российского "Левого блока" Лев Скорякин, обвиняемый в хулиганстве за протестную акцию у здания ФСБ в Москве, - при том что ранее местная прокуратура отказала российским властям в его экстрадиции из-за запроса о политубежище. В итоге Скорякина отправили в СИЗО "Бутырка" в Москве, а перед этим избили в аэропорту "Домодедово".

Ситуация в стране ухудшается стремительно, подтверждает юрист, который поговорил с "Медузой" на условиях анонимности:

За последние три года с президентом Садыром Жапаровым отношения этой страны с Москвой резко укрепились, в том числе по линии сотрудничества спецслужб. Там сейчас происходят похожие репрессии. Например, во втором чтении обсуждается законопроект об "иностранных агентах", идет давление на местных журналистов, задержания, уголовные дела.

Общая обстановка в Кыргызстане приближается к российской, и это делает его небезопасной страной для нахождения, заключают собеседники "Медузы".

Казахстан

Резюме экспертов: снижающийся, но все еще высокий риск выдачи РФ

Ситуация в Казахстане похожа на Кыргызстан, считает юрист, с которым поговорила "Медуза". Но если в Кыргызстане, по его оценке, положение российских политических активистов лишь ухудшается, то в Казахстане, напротив, шансы на то, чтобы не быть выданным РФ, растут: "Казахстан при [президенте Касым-Жомарте] Токаеве продолжает продвигать позицию, независимую от Москвы, и крайне чувствительно относится к любым попыткам России вмешиваться в свои внутренние дела. Это дает некоторую дополнительную защиту для находящихся в Казахстане граждан России в розыске".

Тем не менее, ситуация постоянно меняется. Например, в Казахстане недавно дополнили Уголовный кодекс статьей о запрете "распространения фейковой информации". Теперь "фейки" в Казахстане - тоже преступление. Следовательно, человек, который сейчас окажется задержанным там по российскому делу о "фейках", может быть подвергнут экстрадиции - потому что в казахстанском Уголовном кодексе есть соответствующая статья.

Истории, когда человеку надевали мешок на голову и вывозили на территорию России, происходили и в Кыргызстане, и в Казахстане, и в Узбекистане, говорит собеседник "Медузы":

В Казахстане, например, российские полицейские фактически надели мешок на голову человеку, вывезли его в Россию и там осудили. Он отсидел 11 лет в тюрьме. Но экстраполировать такие случаи на все приграничные страны я считаю неверным.

Из Казахстана был как минимум один резонансный случай выдачи россиянина - это бывший сотрудник ФСО Михаил Жилин, говорит Анастасия Буракова (жена Жилина рассказывала, что в его случае речь идет не об экстрадиции по запросу Москвы, а о депортации из-за нарушения правил пересечения границы). "Но по тем, кто раньше работал в спецслужбах, имел доступ к гостайне, я думаю, у российских силовых структур вообще отдельный трек работы, который для них еще больший триггер, чем представители оппозиции", - считает основательница "Ковчега". По ее данным, как минимум три россиянина находятся в СИЗО в Казахстане по политическим делам. По одному кейсу человек сидит уже почти год, но его пока не экстрадировали. А в случае с сотрудником ФСО все процедуры заняли два месяца.

Казахстан, если есть другие опции, для антивоенной эмиграции лучше не выбирать, уверена Буракова. Потому что существует ограниченное, но все же сотрудничество по некоторым вопросам на тему экстрадиции. Осенью 2022 года, например, Казахстан заявил, что готов выдавать России уклонистов, если против них заведено уголовное дело и их объявили в розыск.

Правозащитники напоминают, что есть люди, которые по каким-то причинам не могут получить загранпаспорта, и единственная возможность выехать из России для них - уехать в одну из трех стран, допускающих въезд россиян по внутреннему паспорту: Армению, Казахстан или Кыргызстан. Это, скажем, военнослужащие или люди, которые бежали от мобилизации.

"Это специфическая волна эмигрантов. Она тоже, в принципе, политическая, но это не общественные активисты, не журналисты, не те, кто эмигрировал сразу после вторжения. Эти поехали через полгода, когда была объявлена мобилизация. В Казахстане есть несколько человек в процессе экстрадиции. Они не под стражей, есть успешные случаи их эвакуации оттуда", - говорит один из собеседников "Медузы".

Последняя история успеха - это Евгения Балтатарова, которую российские власти признали "иноагентом" и объявили в международный розыск по делу о "фейках". С марта 2022-го она находилась в Казахстане и не могла выехать: ее дважды задерживали при попытке вылететь из страны - но оба раза отпускали. В январе она все же вылетела во Францию.

Один из способов уехать, находясь в розыске, из Казахстана или Кыргызстана - это получение так называемого паспорта беженца Германии, отмечает юрист. Но, по его словам, это долгая и трудная процедура, и даже при наличии документа власти стран СНГ не обязаны выпустить человека. Кроме того, каждый такой случай расценивается Москвой как выпад в ее сторону - потому что страны связаны между собой конвенцией СНГ о правовой помощи по уголовным делам. Соответственно, как только лицо, находящееся в розыске в РФ, пересекает границу государства СНГ, это государство сообщает о таком факте Москве, и та начинает готовить процедуру экстрадиции. Эта сложная процедура становится все более отлаженной - власти РФ стремятся укреплять сотрудничество со странами, которые готовы это делать, предупреждают опрошенные эксперты.

"Сейчас все эмигранты - это ходячие предметы торга, в том числе, политического. В каждом конкретном случае страна будет взвешивать риски для себя и оценивать, что будет хуже - выдать человека по запросу России или отказать ей. Эти эмигранты сейчас, вольно или невольно, создают проблемы для национальных властей. Ровно так же, как группа Би-2 создала проблемы для властей Таиланда", - констатирует юрист.

Таджикистан

Резюме экспертов: высокий риск выдачи РФ

В Таджикистане есть отдельный тревожащий фактор, которые выделяют эксперты, - это автономная область Горный Бадахшан и сепаратисты, поддерживающие ее отделение или автономию. Как следствие, есть давно сложившееся многолетнее сотрудничество между российскими и таджикистанскими спецслужбами в вопросах выдачи, отмечает юрист, говоривший с "Медузой" на условиях анонимности:

Очень много граждан Таджикистана живут в России - со времен, когда 201-я российская мотострелковая дивизия стояла на границе. Со времен гражданской войны начала 1990-х в Таджикистане очень многие таджики бежали в Россию и проявляли протестную активность. Было много случаев, подтверждающих, что между Москвой и Душанбе есть договоренности о том, чтобы этих людей высылать из России в Таджикистан. А потом они получают сроки до 20 лет лишения свободы.

Протесты таджиков, связанные с Горным Бадахшаном, действительно случались в Москве - после этого их участников высылали в Таджикистан.

Несмотря на то, что это не вопрос выдачи россиян из Таджикистана, а "противоположное направление", сохраняется опасность и для граждан РФ в Таджикистане. Москва очень эффективно использует эту ситуацию и получает право требовать встречные услуги, поясняет юрист: "Очень легко можно представить себе ситуацию, когда Москва попросит Душанбе выдать кого-то из россиян, и это будет сделано без всяких процедур, без всякого соблюдения даже элементарных правил, гарантий прав и прочего".

Узбекистан

Резюме экспертов: высокий риск выдачи РФ

В случае с Узбекистаном нет такого очевидного рычага давления со стороны Москвы, как с Таджикистаном. Известна, например, история Гульнары Каримовой, дочери бывшего президента Узбекистана. По ее делу большое количество узбеков бежало в Россию, после чего Ташкент требовал их выдачи. Это было большое политическое и явно чувствительное для Узбекистана дело. Как минимум одного из фигурантов удалось отбить - с этим тогда помогал ЕСПЧ.

"У Москвы есть история взаимоотношений, услуг, помощи, уступок с Ташкентом. И у Кремля есть неформальное право требовать встречных услуг. А это очень рискованная уязвимость", - говорит юрист, побеседовавший с "Медузой". По его мнению, узбекские власти, конечно, не хотели бы создавать прецеденты экстрадиции кого-то из российских айтишников, потому что они с большим трудом и заинтересованностью собирали у себя IT-хаб на фоне эмиграции из России и Беларуси. Но это не означает, что если российские силовики захотят кого-то вытащить прицельно, то Ташкент не пойдет навстречу.

Азербайджан

Резюме экспертов: высокий риск выдачи РФ

Из Азербайджана было несколько случаев экстрадиции россиян. Например, в ноябре 2023 года Баку выслал российского блогера Турала Мамедова. В том же месяце местные силовики задержали Хаяла Васильева, которого в России хотят отправить на срочную службу.

Хотя во внешней политике главный союзник Баку сегодня - не Россия, а Турция, рассчитывать на верховенство права при рассмотрении запросов об экстрадиции от Москвы не стоит, поскольку Азербайджан в целом - это авторитарное недемократическое государство, напоминает юрист, с которым поговорила "Медуза":

Там нет верховенства права и независимых судов, хотя и практики повальной выдачи в Россию из Азербайджана тоже нет. Но надо понимать, что, если азербайджанские власти захотят кого-то выслать, никаких препятствий для этого не будет. Но пока подобной политической воли нет. В последние годы мы наблюдаем, как Азербайджан падает в руки Анкары - и как следствие, дистанцируется от Москвы.

Остальной мир: Турция, Грузия, ОАЭ, Таиланд, Аргентина и другие

Генеральная прокуратура РФ в последние годы активно выстраивает контакты с не враждебными России странами не только в СНГ, но по всему миру, рассказывает юрист, побеседовавший с "Медузой" на условиях анонимности. По его словам, в первую очередь речь идет о таких регионах, как Латинская Америка, Африка, Юго-Восточная Азия, Ближний Восток. В этой главе мы рассмотрим популярные среди россиян направления путешествий или эмиграции, которые могут небезопасны, если вы выступаете с публичной критикой российских властей.

Турция

Резюме экспертов: низкий, но растущий риск выдачи РФ по политическим запросам

Случаи депортации россиян из Турции есть, но они связаны с нелегальной работой и нарушением законодательства, рассказывает Анастасия Буракова из "Ковчега". При этом, по ее словам, процедура высылки из страны более-менее лояльная: власти позволяют самостоятельно купить билет в любую точку назначения.

Ранее другой юрист рассказал "Медузе", что пока нет случаев, когда Турция выдворила бы кого-либо или запретила человеку въезд из-за высказываний про политическую ситуацию в России. Чего не скажешь о высказываниях о местной политике: Анкара запретила въезд активистке Ирине Аллеман за то, что та приехала освещать местные выборы президента. Она не сможет въехать в страну в течение пяти лет.

Есть и другая опасность: у авиакомпании Turkish Airlines есть рейс Стамбул - Тбилиси, для которого предусмотрен запасной аэропорт в Адлере. То есть в случае нештатной ситуации самолет может сесть в России; это стоит учитывать при планировании маршрута и наличии рисков. Нельзя исключать, что российские власти захотят повторить трюк Александра Лукашенко, который принудил приземлиться в Беларуси борт с бывшим редактором проекта Nexta Романом Протасевичем и его на тот момент девушкой, россиянкой Софьей Сапегой.

Грузия

Резюме экспертов: низкий, но растущий риск выдачи РФ, более высокий - отказа во въезде в страну

В Грузии давно не было регулярных прецедентов похищения, преследования, задержания, выдворения, депортации или любой реакции на запросы России, сходятся собеседники "Медузы". Это в том числе связано с тем, что между Москвой и Тбилиси нет дипломатических отношений: в Грузии нет российского консульства и посольства, а функцию российского консульства исполняет консульство Швейцарии.

Несмотря на то, что в стране, очевидно, достаточно много российских агентов, за последние два года можно вспомнить единственный неприятный кейс, который вызвал широкий резонанс. Он связан с активистом движения "Артподготовка" Рафаилом Шепелевым, который уехал из России, где на него завели уголовное дело, и жил в Тбилиси. В 2023 году он по неизвестным причинам поехал на границу с Южной Осетией, где его задержали российские пограничники и обнаружили, что он в розыске. Затем Шепелева этапировали в следственный изолятор в Свердловской области. Есть версия, что в момент задержания активист уже находился в зоне отчуждения с Южной Осетией, которую контролируют российские военные, но точного подтверждения этой информации нет.

Еще один риск связан с пересечением грузинской границы. С начала полмомасшбаной войны в Украине в Грузию переехало большое количество россиян, но некоторое время назад стали регулярно появляться сообщения о том, что у них возникают проблемы с визараном: грузинские пограничные службы не пускают выехавших россиян обратно. Не пустить могут и тех, кто просто приехал в Грузию. Так было, например, с политологом Федором Крашенинниковым, участниками сбора подписей за Бориса Надеждина, адвокатом Дмитрием Катчевым и многими другими активистами, журналистами и правозащитниками.

Таиланд, Индонезия, Вьетнам

Резюме экспертов: высокий риск выдачи РФ (в случае произвола местных властей в желании найти выгоду в отношениях с РФ)

В марте 2023 года Таиланд и Индонезия договорились с Россией о взаимных правилах экстрадиции. Договору же о взаимной помощи с Вьетнамом уже больше 10 лет.

Вьетнам охотно помогает России: летом 2023 года страна решила экстрадировать россиянина, которого Москва обвиняет в "покушении на незаконный сбыт" наркотиков, а в 2022-м вьетнамские правоохранители пытались депортировать россиянина Сергея Куропова, который выступал с критикой российского вторжения.

В Таиланде и Индонезии за последний год было много случаев депортаций, но они не связаны с политическими мотивами, говорит Буракова. По ее словам, речь в этих кейсах шла о нарушении законодательства и нелегальной работе на территории страны. В Таиланде при депортации разрешают купить билет только в страну гражданства, отмечает Буракова, причем часто не позволяют покупать даже рейс с пересадками - только прямой.

И все же нельзя говорить, что Таиланд или Индонезия - это пророссийские государства. "Однако сами по себе эти страны настолько недружественны по отношению к мигрантам и настолько недемократические, что представляют опасность уже из этих соображений", - добавляет юрист, с которым "Медуза" поговорила на условиях анонимности.

Резонансная история с группой "Би-2", по его мнению, произошла, поскольку власти Таиланда, узнав об интересе российского МИД к музыкантам, сами проявили инициативу по их задержанию по формальному поводу - и в итоге нанесли колоссальный ущерб и репутации самого Таиланда, и отношениям с Россией.

Понятно, что подобные кейсы в отношении ноунеймов такую политическую составляющую не содержат и интерес к ним со стороны Москвы тоже будет минимальным. Поэтому в миграционном лагере в Бангкоке по году и по полтора года содержатся граждане России, Украины, Ирана и других стран, к которым консул не прибегает, и страна их вытащить не торопится.

Страны с проблемами в соблюдении собственных законов, равно как и недемократические страны, не могут считаться на сто процентов безопасными, напоминает юрист. Государства Юго-Восточной Азии не учитывают контекст войны в своей политике, но во взаимоотношениях с Россией, скорее, действуют прагматично. Вряд ли власти Таиланда, например, знали про "Би-2" - но музыканты стали заложниками желания Бангкока помочь российскому МИД: высылка музыкантов в Россию означала бы, что потом Москву можно было бы попросить о чем-то в ответ. Тем не менее, вряд ли Таиланд отслеживает случаи репрессий и вообще имеет представление о репрессивных практиках в России, уверен собеседник "Медузы". Скорее это попытка оказать услугу, которая ничего не стоит, чтобы дальше выстраивать выгодные взаимоотношения.

Таиланд при этом - один из ключевых партнеров США в Юго-Восточной Азии. Поэтому нельзя сказать, что страна находится под влиянием России, резюмирует эксперт.

Латинская Америка: Аргентина, Мексика, Куба и другие

Резюме экспертов: риск выдачи в РФ существует, но все зависит от обстоятельств конкретного дела

В Латинскую Америку едет не такое большое количество политических активистов, как в более популярные с точки зрения эмиграции страны, говорит Анастасия Буракова. В этом регионе, скорее, безопасно, но не факт, что не может случиться неприятного прецедента: "Я не думаю, что там есть большое количество людей, у которых есть прямой риск преследования по политическим мотивам. В целом ситуация там более-менее стабильная".

Юрист, с которым пообщалась "Медуза", не знает случаев депортации, например, за нарушение миграционного законодательства из этих стран в Россию, но случаи экстрадиции по уголовным делам есть - в Бразилии, Эквадоре, Боливии, - хотя это не политические дела, а "обычные уголовки", отмечает он.

Есть общепризнанные международные правила, по которым страна не может задержать и экстрадировать человека, который обвиняется в преступлении, если оно не является преступлением на территории этой страны, напоминает юрист: "Одно дело - это теракт, другое дело - это военные „фейки" или „дискредитация армии" и „реабилитация нацизма" или еще что-то, что российские власти активно используют в последние годы".

Например, в отношении политика Михаила Светова в России заведено уголовное дело о реабилитации нацизма. Он какое-то время жил в Бразилии, где такого преступления в Уголовном кодексе нет. Соответственно, ему не должны были грозить задержание и экстрадиция в Россию, говорит юрист.

При этом важно помнить, что с Мексикой, Аргентиной и Кубой Россия подписала договоры о взаимной правовой помощи. "Чем хуже экономика страны, тем больше вероятность того, что эту страну могут коррумпировать, надавить на нее экономически. Ну, что [такого в том, чтобы] выдать одного человека России, может посчитать эта страна", - предупреждает юрист Алексей Слободчиков.

Особое внимание стоит уделить Аргентине: число россиян, эмигрировавших в эту страну, резко выросло в 2022-2023 годах; более чем пять тысяч человек получили местный ВНЖ - в подавляющем большинстве случаев, правда, в рамках "беременного туризма" (то есть для рождения ребенка, который сразу же получает аргентинское гражданство, а его родители могут претендовать на упрощенную процедуру получения местного паспорта), а не из-за политических мотивов. Тем не менее, столь массовый приток, очевидно, вызывает тревогу в Буэнос-Айресе и россияне все чаще сталкиваются со сложностями уже на этапе пути в страну: например, в Турции в последние недели неоднократно снимали россиян с рейсов в Аргентину без объяснения причин. Тем не менее, это противодействие пока не касалось политически мотивированных случаев эмиграции.

ОАЭ

Резюме экспертов: высокий риск выдачи РФ

Эмираты получают большой доход от войны - не напрямую, а благодаря переносу капиталов и других подобных процессов. При этом ОАЭ - важный партнер США, поэтому Бурлакова из "Ковчега", например, не считает, что в этом случае возможно прямое сотрудничество с Россией - как в случае, допустим, с Кыргызстаном. И все же давление возможно, потому что важная задача Эмиратов в контактах с другими странами - зарабатывать деньги. "Поэтому там, где это будет выгодно, могут быть случаи административного давления, отказов во въезде. В этом сомнений у меня нет", - говорит основательница "Ковчега".

Стоит помнить, что между Россией и ОАЭ подписано соглашение о взаимной правовой помощи по уголовным делам. В частности, по запросу России через Интерпол в ОАЭ в 2022 году были задержаны сооснователи финансовой пирамиды Finiko Зыгмунт Зыгмунтович и Эдвард Сабиров. В связи с этим вряд ли ОАЭ можно считать безопасной страной, говорит Алексей Слободчиков.

Египет

Резюме экспертов: высокий риск выдачи РФ

Между Россией и Египтом есть соглашение о передаче дел для отбывания наказания осужденных к лишению свободы. "По договору об экстрадиции речь не идет, но россиянина, осужденного в Египте, могут передать для отбывания наказания в Россию", - пояснил юрист, говоривший на условиях анонимности.

При этом случаи экстрадиции людей, находящихся в розыске, из Египта в Россию тоже есть. И отсутствие договора о правовой помощи по уголовным делам, предполагающего экстрадицию, не препятствует выдаче. В каждом случае этот вопрос может решаться индивидуально. Летом 2023 года Египет экстрадировал россиянина, обвиняемого в даче взятки. В 2022-м страна выдала России гражданина Грузии - криминального авторитета, который был в розыске в РФ.

"То, что выдают даже чужих граждан, свидетельствует о некотором особом уровне сотрудничества. Политических экстрадиций я не видел. Но Египет не претендует на статус правового государства и [юрисдикции] независимого суда. Более того, в Египте в последние годы оказывается серьезное давление на местных правозащитников и адвокатов, которые ведут политические дела. Это сигнал того, что это небезопасная страна для нахождения тех, кто находится в розыске", - предупреждает юрист.

Израиль

Резюме экспертов: низкий риск выдачи РФ

У России и Израиля нет соглашения о правовой помощи по уголовным делам. Такое соглашение, например, включает обмен информацией - и автоматическое выявление лиц, находящихся в розыске и пересекающих границу страны, поясняет юрист, говоривший на условиях анонимности. В противном случае сотрудничество возможно только по конкретным делам. Российские власти должны сами выяснить, что разыскиваемое лицо находится на территории Израиля, и направлять по нему персональный запрос.

"В Израиле в последние годы менялась политика сотрудничества с Россией, особенно на фоне того, что возникли новые волны эмиграции и россияне все чаще приезжают за гражданством. Для Израиля это, следовательно, уже свои граждане. Хотя практика выдачи россиян из Израиля была, это, скорее, исключения. И во всех таких случаях речь идет об общеуголовных преступлениях: изнасилованиях, разбойных нападениях и так далее", - рассказывает эксперт.

Если человек уже живет в Израиле, то страна, как правило, не выдает людей по запросу России, подтверждает Анастасия Буракова: "Люди туда приезжают чаще всего по репатриации и получают паспорт страны. Израиль очень трепетно относится к своим гражданам и не выдает их".

При этом Израиль не лучший вариант для политического убежища, отмечает она. Россиянам с начала полномасштабной войны в Украине довольно проблематично туда въехать: из-за подозрения на нелегальную миграцию было много отказов с последующей депортацией даже тех, кто ехал просто с туристическими целями и располагал планом поездки и достаточным количеством денег. "Кейсы просителей убежища в Израиле, как правило, не удовлетворяют. Какое-то время, пока идет рассмотрение, человек может находиться в безопасности, но это довольно экзотичный вариант", - предупреждает Буракова.

Человек, у которого есть российский и израильский паспорта, более защищен: "Для России человек с двумя паспортами, один из которых российский, считается гражданином России. Так же и для Израиля: если у человека есть два паспорта, он считается гражданином Израиля и, соответственно, выдаче не подлежит".

При этом в израильской конституции нет запрета на экстрадицию своих граждан, как, например, в России, предупреждает другой собеседник "Медузы". По его мнению, наличие гражданства для Израиля не абсолютное препятствие для выдачи гражданина: "Но учитывая отсутствие соглашения между Россией и Израилем, то есть отсутствие системного подхода, в каждом случае это решается индивидуально. Я думаю, в большинстве случаев экстрадируют тех, у кого гражданство было приобретено в дополнение к какому-то другому".

Практика экстрадиции из Израиля в Россию таких людей действительно была: в 2002 году Израиль выдал своего гражданина, объявленного в международный розыск. Россия обвиняла его в нескольких убийствах, он выехал в Израиль и получил гражданство. В 2003 году Израиль снова выдал России своего гражданина. Были и случаи экстрадиции россиян и людей с двумя гражданствами - РФ и Израиля, а также примеры экстрадиции россиян из Израиля в США. Как минимум до вторжения РФ в Украину эта практика была достаточно интенсивной, но были и отказы, отмечает юрист, говоривший на условиях анонимности. Самый громкий - отказ в выдаче бывшего совладельца ЮКОСа Леонида Невзлина.

Юрист предполагает, что отношения Израиля и России по вопросам сотрудничества по уголовным делам ухудшились после истории с задержанием израильтянки с гашишем в 2019 году. В России ее осудили на 7,5 года, но помиловали после того, как она сама, а также премьер и президент Израиля написали прошение. Перед помилованием Израиль передали России права на Александровское подворье в Иерусалиме. "Как это работает сейчас, сказать сложно. Но, думаю, все меняется в зависимости от того, какую позицию Израиль занимает по российско-украинскому конфликту, а Россия - по ситуации в Газе. Израиль обвиняет власти РФ в поддержке ХАМАС, что суперчувствительная тема для Израиля. Поэтому думаю, политические контакты между странами, как минимум, сильно ограничены и усложнены", - заключает эксперт.

Риски в безопасных странах: о чем важно знать

"Недружественные" страны в отдельных случаях тоже могут оказывать России правовую помощь в части выдачи граждан, обвиняемых на родине в уголовных преступлениях. Речь, безусловно, не идет о политических активистах, но о фактах такого сотрудничества важно помнить. В случае потепления отношений между странами и "маскировки" российскими властями политических мотивов преследования сценарии развития событий, к сожалению, могут быть самыми разными.

Для того, чтобы страны отвечали на запросы в рамках правовой помощи, необязательно, чтобы между ними были заключены специальные соглашения. Это могут быть и разовые случаи сотрудничества. Например, между Россией и США нет никакого договора о правовой помощи по уголовным делам. При этом случаи экстрадиции россиян из США бывают, говорит юрист, с которым пообщалась "Медуза". В конце января 2024 года США выдали России человека, которого Москва объявила в международный розыск за "совершение преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего". В 2004-м США выдали России "вора в законе" Вячеслава "Япончика" Иванькова. То есть отсутствие соглашения или договора о правовой помощи не означает запрета для разовых случаев сотрудничества между правоохранительными органами.

По словам собеседника "Медузы", раньше примеров подобного сотрудничества в целом было гораздо больше. Например, ФБР и ФСБ плотно взаимодействовали по линии киберпреступлений, связанных с мошенничеством с банковскими картами. Сейчас таких контактов меньше, но они не исключены, и не только с США, но и со странами Европейского союза.

Полного запрета на передачу граждан, разыскиваемых Россией, нет ни у какой страны, и даже после полномасштабного вторжения в Украину были случаи передачи граждан, которых разыскивала Россия, из стран ЕС. До войны такая практика была более распространена. В некоторых случаях удавалось пресечь экстрадицию, доказав суду, к примеру, в Австрии или Германии, что человеку грозят пытки и другие механизмы давления, но в некоторых - не удавалось, говорит юрист.

Amnesty International в своем январском исследовании призвала власти европейских стран прекратить возвращать в Россию беженцев и просителей убежища с Северного Кавказа. По данным организации, просителей убежища экстрадировали или пытались выслать власти Германии, Польши, Румынии, Франции, Хорватии и других стран. Франция в 2023 году составила список из 60 опасных россиян, 20 из которых готова выслать в РФ, "если договорится" с Москвой. Amnesty International привела несколько примеров того, как людям или запрещали въезд, или грозили высылкой на основании "красного уведомления" Интерпола, поступившего от России. Причем такие случаи в Европе были и после начала войны.

В последние предвоенные годы Россия активно сотрудничала с Германией, Францией, Австрией по розыску участников бандформирований времен чеченских войн, рассказал "Медузе" юрист, попросивший об анонимности. В 1990-е и нулевые многие чеченцы уехали в Европу, получили там политубежище, и внезапно, спустя 20 лет, их стали доставать и экстрадировать в Россию.

Бывает, что власти Австрии требуют от России гарантий, что конкретно этого человека, например, не будут судить в Чечне, не будут обвинять в преступлениях, которых нет в Уголовном кодексе Австрии, и что ему не будет назначено пожизненное лишение свободы, потому что, например, в Австрии нет такого вида наказания, рассказывает юрист:

И что удивительно, это соблюдалось. С точки зрения российского юриста, адвокатов, которые работают по делу, это нонсенс. Ну не могут российские власти взять на себя обязательства ограничивать Уголовный кодекс в конкретном случае. Это свобода и усмотрение суда - назначать ему пожизненное лишение свободы или нет. И в конце концов, понятно, что российские власти в любой момент могут обмануть и сделать по-своему. Но нет. В тех случаях, о которых мне известно, эти обязательства соблюдались.

В то же время собеседник "Медузы" отмечает, что есть случаи, когда люди, которых экстрадировали на Северный Кавказ, пропадали, а также появлялись сообщения о пытках, применяемых к таких обвиняемым.

Болгария

С 1 апреля 2024 года Болгария присоединяется к шенгену. Соответственно, на нее начинают распространяться правила политубежища и Дублинской конвенции. Но пока Болгария - специфическая страна с особыми рисками, отмечает побеседовавший с "Медузой" юрист, потому что она традиционно разрывается между поддержкой России и поддержкой Запада и 30 лет ее "политически штормит": там сильное присутствие российских спецслужб, там регулярно случаются скандалы с российскими шпионами, и даже сотрудников местных правоохранительных органов подозревают в шпионаже в пользу РФ.

Читайте также

Летом 2022 года суд в Болгарии решил экстрадировать россиянина Алексея Альчина, протестовавшего против войны. В России его обвиняют в уклонении от уплаты налогов на сумму почти в 300 миллионов рублей - но Альчин утверждает, что экстрадиции потребовали только после того, как он заявил о своей антивоенной позиции.

Нидерланды

Нидерланды, хотя по всем формальным критериям и относятся к списку безопасных стран, имеют тревожную историю отношения к российским политическим беженцам. В 2013 году фигурант "Болотного дела" Александр Долматов, который уехал в Нидерланды и попросил политубежища, был помещен в местную миграционную тюрьму, а позже получил отказ в статусе беженца. В итоге Долматов покончил с собой. Из-за его гибели Нидерланды публично приносили извинения.

Кроме того, за последний год, по данным юриста, с которым поговорила "Медуза", минимум пять человек из России и Беларуси, находившихся в миграционных тюрьмах в Нидерландах, покончили с собой. Несколько из них - ЛГБТ-активисты. "Миграционный лагерь в Нидерландах - это очень опасное место. Что там происходит, непонятно, - констатирует собеседник. - Людей извне для оказания психологической помощи русскоязычным туда не пускают".

Еще раз подчеркнем: наш гид - не исчерпывающий. Если у вас есть уточнения по поводу стран, упомянутых в нем, или информация по странам, о которых мы не написали, пожалуйста, сообщите нам.

Комментарии, содержащие оскорбления и человеконенавистнические высказывания, будут удаляться.

Пожалуйста, обсуждайте статьи, а не их авторов.

Статьи можно также обсудить в Фейсбуке